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國務(wù)院：堅持全國一盤棋 嚴(yán)禁已淘汰落后產(chǎn)能異地落戶

新華社北京2月26日電近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

《關(guān)于全面加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見》全文如下。

為深刻吸取一些地區(qū)發(fā)生的重特大事故教訓(xùn)，舉一反三，全面加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作，有力防范化解系統(tǒng)性安全風(fēng)險，堅決遏制重特大事故發(fā)生，有效維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持總體國家安全觀，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，以防控系統(tǒng)性安全風(fēng)險為重點，完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，建立安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系，加強源頭治理、綜合治理、精準(zhǔn)治理，著力解決基礎(chǔ)性、源頭性、瓶頸性問題，加快實現(xiàn)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面提升安全發(fā)展水平，推動安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)I造安全穩(wěn)定環(huán)境。

二、強化安全風(fēng)險管控

(一)深入開展安全風(fēng)險排查。按照《化工園區(qū)安全風(fēng)險排查治理導(dǎo)則(試行)》和《危險化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險隱患排查治理導(dǎo)則》等相關(guān)制度規(guī)范，全面開展安全風(fēng)險排查和隱患治理。嚴(yán)格落實地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，結(jié)合實際細(xì)化排查標(biāo)準(zhǔn)，對危險化學(xué)品企業(yè)、化工園區(qū)或化工集中區(qū)(以下簡稱化工園區(qū))，組織實施精準(zhǔn)化安全風(fēng)險排查評估，分類建立完善安全風(fēng)險數(shù)據(jù)庫和信息管理系統(tǒng)，區(qū)分“紅、橙、黃、藍(lán)”四級安全風(fēng)險，突出一、二級重大危險源和有毒有害、易燃易爆化工企業(yè)，按照“一企一策”、“一園一策”原則，實施最嚴(yán)格的治理整頓。制定實施方案，深入組織開展危險化學(xué)品安全三年提升行動。

(二)推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。完善和推動落實化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的政策措施。嚴(yán)格落實國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，及時修訂公布淘汰落后安全技術(shù)工藝、設(shè)備目錄，各地區(qū)結(jié)合實際制定修訂并嚴(yán)格落實危險化學(xué)品“禁限控”目錄，結(jié)合深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，依法淘汰不符合安全生產(chǎn)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)條件的產(chǎn)能，有效防控風(fēng)險。堅持全國“一盤棋”，嚴(yán)禁已淘汰落后產(chǎn)能異地落戶、辦廠進園，對違規(guī)批建、接收者依法依規(guī)追究責(zé)任。

(三)嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。制定化工園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定條件和管理辦法。整合化工、石化和化學(xué)制藥等安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，解決標(biāo)準(zhǔn)不一致問題，建立健全危險化學(xué)品安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系。完善化工和涉及危險化學(xué)品的工程設(shè)計、施工和驗收標(biāo)準(zhǔn)。提高化工和涉及危險化學(xué)品的生產(chǎn)裝置設(shè)計、制造和維護標(biāo)準(zhǔn)。加快制定化工過程安全管理導(dǎo)則和精細(xì)化工反應(yīng)安全風(fēng)險評估標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)規(guī)范。鼓勵先進化工企業(yè)對標(biāo)國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進標(biāo)準(zhǔn)，制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

三、強化全鏈條安全管理

(四)嚴(yán)格安全準(zhǔn)入。各地區(qū)要堅持有所為、有所不為，確定化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，建立發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)和應(yīng)急管理等部門參與的化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制協(xié)調(diào)溝通機制。新建化工園區(qū)由省級政府組織開展安全風(fēng)險評估、論證并完善和落實管控措施。涉及“兩重點一重大”(重點監(jiān)管的危險化工工藝、重點監(jiān)管的危險化學(xué)品和危險化學(xué)品重大危險源)的危險化學(xué)品建設(shè)項目由設(shè)區(qū)的市級以上政府相關(guān)部門聯(lián)合建立安全風(fēng)險防控機制。建設(shè)內(nèi)有化工園區(qū)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)或獨立設(shè)置化工園區(qū)，有關(guān)部門應(yīng)依據(jù)上下游產(chǎn)業(yè)鏈完備性、人才基礎(chǔ)和管理能力等因素，完善落實安全防控措施。完善并嚴(yán)格落實化學(xué)品鑒定評估與登記有關(guān)規(guī)定，科學(xué)準(zhǔn)確鑒定評估化學(xué)品的物理危險性、毒性，嚴(yán)禁未落實風(fēng)險防控措施就投入生產(chǎn)。

(五)加強重點環(huán)節(jié)安全管控。對現(xiàn)有化工園區(qū)全面開展評估和達標(biāo)認(rèn)定。對新開發(fā)化工工藝進行安全性審查。2020年年底前實現(xiàn)涉及“兩重點一重大”的化工裝置或儲運設(shè)施自動化控制系統(tǒng)裝備率、重大危險源在線監(jiān)測監(jiān)控率均達到100%。加強全國油氣管道發(fā)展規(guī)劃與國土空間、交通運輸?shù)绕渌麑ｍ椧?guī)劃銜接。督促企業(yè)大力推進油氣輸送管道完整性管理，加快完善油氣輸送管道地理信息系統(tǒng)，強化油氣輸送管道高后果區(qū)管控。嚴(yán)格落實油氣管道法定檢驗制度，提升油氣管道法定檢驗覆蓋率。加強涉及危險化學(xué)品的停車場安全管理，納入信息化監(jiān)管平臺。強化托運、承運、裝卸、車輛運行等危險貨物運輸全鏈條安全監(jiān)管。提高危險化學(xué)品儲罐等貯存設(shè)備設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。研究建立常壓危險貨物儲罐強制監(jiān)測制度。嚴(yán)格特大型公路橋梁、特長公路隧道、飲用水源地危險貨物運輸車輛通行管控。加強港口、機場、鐵路站場等危險貨物配套存儲場所安全管理。加強相關(guān)企業(yè)及醫(yī)院、學(xué)校、科研機構(gòu)等單位危險化學(xué)品使用安全管理。

(六)強化廢棄危險化學(xué)品等危險廢物監(jiān)管。全面開展廢棄危險化學(xué)品等危險廢物(以下簡稱危險廢物)排查，對屬性不明的固體廢物進行鑒別鑒定，重點整治化工園區(qū)、化工企業(yè)、危險化學(xué)品單位等可能存在的違規(guī)堆存、隨意傾倒、私自填埋危險廢物等問題，確保危險廢物貯存、運輸、處置安全。加快制定危險廢物貯存安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。建立完善危險廢物由產(chǎn)生到處置各環(huán)節(jié)聯(lián)單制度。建立部門聯(lián)動、區(qū)域協(xié)作、重大案件會商督辦制度，形成覆蓋危險廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、運輸、利用、處置等全過程的監(jiān)管體系，加大打擊故意隱瞞、偷放偷排或違法違規(guī)處置危險廢物違法犯罪行為力度。加快危險廢物綜合處置技術(shù)裝備研發(fā)，合理規(guī)劃布點處置企業(yè)，加快處置設(shè)施建設(shè)，消除處置能力瓶頸。督促企業(yè)對重點環(huán)保設(shè)施和項目組織安全風(fēng)險評估論證和隱患排查治理。

四、強化企業(yè)主體責(zé)任落實

(七)強化法治措施。積極研究修改刑法相關(guān)條款，嚴(yán)格責(zé)任追究。推進制定危險化學(xué)品安全和危險貨物運輸相關(guān)法律，修改安全生產(chǎn)法、安全生產(chǎn)許可證條例等，強化法治力度。嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度，細(xì)化安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，強化精準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)法。落實職工及家屬和社會公眾對企業(yè)安全生產(chǎn)隱患舉報獎勵制度，依法嚴(yán)格查處舉報案件。

(八)加大失信約束力度。危險化學(xué)品生產(chǎn)貯存企業(yè)主要負(fù)責(zé)人(法定代表人)必須認(rèn)真履責(zé)，并作出安全承諾；因未履行安全生產(chǎn)職責(zé)受刑事處罰或撤職處分的，依法對其實施職業(yè)禁入；企業(yè)管理和技術(shù)團隊必須具備相應(yīng)的履職能力，做到責(zé)任到人、工作到位，對安全隱患排查治理不力、風(fēng)險防控措施不落實的，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。對存在以隱蔽、欺騙或阻礙等方式逃避、對抗安全生產(chǎn)監(jiān)管和環(huán)境保護監(jiān)管，違章指揮、違章作業(yè)產(chǎn)生重大安全隱患，違規(guī)更改工藝流程，破壞監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施，夾帶、謊報、瞞報、匿報危險物品等嚴(yán)重危害人民群眾生命財產(chǎn)安全的主觀故意行為的單位及主要責(zé)任人，依法依規(guī)將其納入信用記錄，加強失信懲戒，從嚴(yán)監(jiān)管。

(九)強化激勵措施。全面推進危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對一、二級標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)擴產(chǎn)擴能、進區(qū)入園等，在同等條件下分別給予優(yōu)先考慮并減少檢查頻次。對國家鼓勵發(fā)展的危險化學(xué)品項目，在投資總額內(nèi)進口的自用先進危險品檢測檢驗設(shè)備按照現(xiàn)行政策規(guī)定免征進口關(guān)稅。落實安全生產(chǎn)專用設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅優(yōu)惠。提高危險化學(xué)品生產(chǎn)貯存企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取標(biāo)準(zhǔn)。推動危險化學(xué)品企業(yè)建立安全生產(chǎn)內(nèi)審機制和承諾制度，完善風(fēng)險分級管控和隱患排查治理預(yù)防機制，并納入安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級評審條件。

五、強化基礎(chǔ)支撐保障

(十)提高科技與信息化水平。強化危險化學(xué)品安全研究支撐，加強危險化學(xué)品安全相關(guān)國家級科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，開展基礎(chǔ)性、前瞻性研究。研究建立危險化學(xué)品全生命周期信息監(jiān)管系統(tǒng)，綜合利用電子標(biāo)簽、大數(shù)據(jù)、人工智能等高新技術(shù)，對生產(chǎn)、貯存、運輸、使用、經(jīng)營、廢棄處置等各環(huán)節(jié)進行全過程信息化管理和監(jiān)控，實現(xiàn)危險化學(xué)品來源可循、去向可溯、狀態(tài)可控，做到企業(yè)、監(jiān)管部門、執(zhí)法部門及應(yīng)急救援部門之間互聯(lián)互通。將安全生產(chǎn)行政處罰信息統(tǒng)一納入監(jiān)管執(zhí)法信息化系統(tǒng)，實現(xiàn)信息共享，取代層層備案。加強化工危險工藝本質(zhì)安全、大型儲罐安全保障、化工園區(qū)安全環(huán)保一體化風(fēng)險防控等技術(shù)及裝備研發(fā)。推進化工園區(qū)安全生產(chǎn)信息化智能化平臺建設(shè)，實現(xiàn)對園區(qū)內(nèi)企業(yè)、重點場所、重大危險源、基礎(chǔ)設(shè)施實時風(fēng)險監(jiān)控預(yù)警。加快建成應(yīng)急管理部門與轄區(qū)內(nèi)化工園區(qū)和危險化學(xué)品企業(yè)聯(lián)網(wǎng)的遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)。

(十一)加強專業(yè)人才培養(yǎng)。實施安全技能提升行動計劃，將化工、危險化學(xué)品企業(yè)從業(yè)人員作為高危行業(yè)領(lǐng)域職業(yè)技能提升行動的重點群體。危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人必須具有化工類專業(yè)大專及以上學(xué)歷和一定實踐經(jīng)驗，專職安全管理人員至少要具備中級及以上化工專業(yè)技術(shù)職稱或化工安全類注冊安全工程師資格，新招一線崗位從業(yè)人員必須具有化工職業(yè)教育背景或普通高中及以上學(xué)歷并接受危險化學(xué)品安全培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后方能上崗。企業(yè)通過內(nèi)部培養(yǎng)或外部聘用形式建立化工專業(yè)技術(shù)團隊。化工重點地區(qū)扶持建設(shè)一批化工相關(guān)職業(yè)院校(含技工院校)，依托重點化工企業(yè)、化工園區(qū)或第三方專業(yè)機構(gòu)建立實習(xí)實訓(xùn)基地。把化工過程安全管理知識納入相關(guān)高?；づc制藥類專業(yè)核心課程體系。

(十二)規(guī)范技術(shù)服務(wù)協(xié)作機制。加快培育一批專業(yè)能力強、社會信譽好的技術(shù)服務(wù)龍頭企業(yè)，引入市場機制，為涉及危險化學(xué)品企業(yè)提供管理和技術(shù)服務(wù)。建立專家技術(shù)服務(wù)規(guī)范，分級分類開展精準(zhǔn)指導(dǎo)幫扶。安全生產(chǎn)責(zé)任保險覆蓋所有危險化學(xué)品企業(yè)。對安全評價、檢測檢驗等中介機構(gòu)和環(huán)境評價文件編制單位出具虛假報告和證明的，依法依規(guī)吊銷其相關(guān)資質(zhì)或資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

(十三)加強危險化學(xué)品救援隊伍建設(shè)。統(tǒng)籌國家綜合性消防救援力量、危險化學(xué)品專業(yè)救援力量，合理規(guī)劃布局建設(shè)立足化工園區(qū)、輻射周邊、覆蓋主要貯存區(qū)域的危險化學(xué)品應(yīng)急救援基地。強化長江干線危險化學(xué)品應(yīng)急處置能力建設(shè)。加強應(yīng)急救援裝備配備，健全應(yīng)急救援預(yù)案，開展實訓(xùn)演練，提高區(qū)域協(xié)同救援能力。推進實施危險化學(xué)品事故應(yīng)急指南，指導(dǎo)企業(yè)提高應(yīng)急處置能力。

六、強化安全監(jiān)管能力

(十四)完善監(jiān)管體制機制。將涉恐涉爆涉毒危險化學(xué)品重大風(fēng)險納入國家安全管控范圍，健全監(jiān)管制度，加強重點監(jiān)督。進一步調(diào)整完善危險化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”原則，嚴(yán)格落實相關(guān)部門危險化學(xué)品各環(huán)節(jié)安全監(jiān)管責(zé)任，實施全主體、全品種、全鏈條安全監(jiān)管。應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)管工作和危險化學(xué)品安全監(jiān)管綜合工作；按照《危險化學(xué)品安全管理條例》規(guī)定，應(yīng)急管理、交通運輸、公安、鐵路、民航、生態(tài)環(huán)境等部門分別承擔(dān)危險化學(xué)品生產(chǎn)、貯存、使用、經(jīng)營、運輸、處置等環(huán)節(jié)相關(guān)安全監(jiān)管責(zé)任；在相關(guān)安全監(jiān)管職責(zé)未明確部門的情況下，應(yīng)急管理部門承擔(dān)危險化學(xué)品安全綜合監(jiān)督管理兜底責(zé)任。生態(tài)環(huán)境部門依法對危險廢物的收集、貯存、處置等進行監(jiān)督管理。應(yīng)急管理部門和生態(tài)環(huán)境部門以及其他有關(guān)部門建立監(jiān)管協(xié)作和聯(lián)合執(zhí)法工作機制，密切協(xié)調(diào)配合，實現(xiàn)信息及時、充分、有效共享，形成工作合力，共同做好危險化學(xué)品安全監(jiān)管各項工作。完善國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會工作機制，及時研究解決危險化學(xué)品安全突出問題，加強對相關(guān)單位履職情況的監(jiān)督檢查和考核通報。

(十五)健全執(zhí)法體系。建立健全省、市、縣三級安全生產(chǎn)執(zhí)法體系。省級應(yīng)急管理部門原則上不設(shè)執(zhí)法隊伍，由內(nèi)設(shè)機構(gòu)承擔(dān)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任，市、縣級應(yīng)急管理部門一般實行“局隊合一”體制。危險化學(xué)品重點縣(市、區(qū)、旗)、危險化學(xué)品貯存量大的港區(qū)，以及各類開發(fā)區(qū)特別是內(nèi)設(shè)化工園區(qū)的開發(fā)區(qū)，應(yīng)強化危險化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，落實落細(xì)監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任，配齊配強專業(yè)執(zhí)法力量。具體由地方黨委和政府研究確定，按程序?qū)徟?

(十六)提升監(jiān)管效能。嚴(yán)把危險化學(xué)品監(jiān)管執(zhí)法人員進人關(guān)，進一步明確資格標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格考試考核，突出專業(yè)素質(zhì)，擇優(yōu)錄用；可通過公務(wù)員聘任制方式選聘專業(yè)人才，到2022年年底具有安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)學(xué)歷和實踐經(jīng)驗的執(zhí)法人員數(shù)量不低于在職人員的75%。完善監(jiān)管執(zhí)法人員培訓(xùn)制度，入職培訓(xùn)不少于3個月，每年參加為期不少于2周的復(fù)訓(xùn)。實行危險化學(xué)品重點縣(市、區(qū)、旗)監(jiān)管執(zhí)法人員到國有大型化工企業(yè)進行崗位實訓(xùn)。深化“放管服”改革，加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管，在對涉及危險化學(xué)品企業(yè)進行全覆蓋監(jiān)管基礎(chǔ)上，實施分級分類動態(tài)嚴(yán)格監(jiān)管，運用“兩隨機一公開”進行重點抽查、突擊檢查。嚴(yán)厲打擊非法建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營行為。省、市、縣級應(yīng)急管理部門對同一企業(yè)確定一個執(zhí)法主體，避免多層多頭重復(fù)執(zhí)法。加強執(zhí)法監(jiān)督，既嚴(yán)格執(zhí)法，又避免簡單化、“一刀切”。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、“執(zhí)法+專家”模式，及時發(fā)現(xiàn)風(fēng)險隱患，及早預(yù)警防范。各地區(qū)根據(jù)工作需要，面向社會招聘執(zhí)法輔助人員并健全相關(guān)管理制度。

各地區(qū)各有關(guān)部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)安全生產(chǎn)責(zé)任制，整合一切條件、盡最大努力，加快推進危險化學(xué)品安全生產(chǎn)各項工作措施落地見效，重要情況及時向黨中央、國務(wù)院報告。